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济南市地震局行政处罚自由裁量权基准解读
发布日期:2018-11-0115: 20 浏览次数: 字号:[ ]

为进一步规范地震行政执法行为,完善行政执法程序,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《济南市防震减灾条例》和《山东省地震行政处罚裁量权实施办法和裁量基准》、《地震监测管理条例》、《山东省地震监测设施与地震监测环境条例》、《地震安全性评价条例》、《山东省地震活断层调查管理规定》、《山东省地震应急避难场所管理办法》等法律、法规和规章,制定《济南市地震局行政处罚裁量权基准》。以下简称《基准》。

一、本《基准》适用全市、县区地震工作主管部门在实施行政处罚裁量。

二、本《基准》所称地震行政处罚裁量权,是指地震工作主管部门依法行使行政处罚时,在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度的范围内,综合考虑了违法事实、性质、情节等对具体条文采取具体分级裁量。分别为5个不同裁量级次。其对应的裁量幅度为轻微、一般、严重、较重、特别严重给予行政处罚。

三、同一个违法行为违反不同法律、法规、规章规定的优先适用上位法,同一法律规定实施某个违法行为应当处以罚款的行政处罚。

四、《基准》共分为十一项,每项分3-5个阶次。

(一)未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施。该项共分4个阶次。

主要依据:

《中华人民共和国防震减灾法》(1997年12月29日通过,2008年12月27日修订,自2009年5月1日起施行。)第二十四条第一款:新建、扩建、改建建设工程,应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。建设国家重点工程,确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害的,建设单位应当按照县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的要求,增建抗干扰设施;不能增建抗干扰设施的,应当新建地震监测设施。第八十五条:违反本法规定,未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正;逾期不改正的,处二万元以上二十万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(二)对未按照规定建设专用地震监测台网或者强震动监测设施。该项共分4个阶次。

主要依据:

1.《山东省防震减灾条例》(省人民代表大会常务委员会公告第58号,1999年10月25日通过,2010年9月29日修订,自2010年12月1日起施行。)第六十三条:违反本条例,未按照规定建设专用地震监测台网或者强震动监测设施的,由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处二万元以上二十万元以下的罚款。

2.《山东省地震监测台网管理办法》(2011年12月山东省人民政府令第246号)第二十四条:未按照规定建设专用地震监测台网或者强震动监测设施的,由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限制改正;逾期不改正的,根据《山东省防震减灾条例》的规定,处2万元以上20万元以下的罚款。

3.《济南市防震减灾条例》(2011年9月通过)第四十五条:违反本条例规定,未按照国家和省有关规定建设专用地震监测台网或者强震动监测设施的,由市、县(市、区)地震工作主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处二万元以上二十万元以下的罚款。

(三)对省外地震安全性评价单位来本省从事地震安全性评价活动未办理登记备案手续的。该项共分3个阶次。

主要依据:

《山东省防震减灾条例》(1999年10月通过,2010年9月修订)第六十六条第二款:违反本条例,省外地震安全性评价单位来本省从事地震安全性评价活动未办理登记备案手续的,由县级以上人民政府地震工作主管部门责令改正;逾期不改正的,处三千元以上三万元以下的罚款。

(四)重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查。该项共分3个阶次。

主要依据:

《山东省地震活动断层调查管理规定》(省政府令第159号,2003年5月26日通过,自2003年8月1日起施行。)第十七条:违反本规定,编制城市规划不以经审定的地震活动断层调查报告为依据的,由上级人民政府责令改正。违反本规定,重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查或者不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址的,由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门责令改正;逾期不改正的,可处以1万元以上3万元以下的罚款。

(五)重大建设工程不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址。该项共分3个阶次。

主要依据:

《山东省地震活动断层调查管理规定》(省政府令第159号,2003年5月26日通过,自2003年8月1日起施行。)第十七条:违反本规定,编制城市规划不以经审定的地震活动断层调查报告为依据的,由上级人民政府责令改正。违反本规定,重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查或者不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址的,由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门责令改正;逾期不改正的,可处以1万元以上3万元以下的罚款。

(六)在地震观测环境保护范围内擅自新建、改建、扩建建设工程项目情节严重。该项共分4个阶次。

主要依据:

《山东省地震监测设施与地震观测环境保护条例》(省人民代表大会常务委员会公告第8号,2008年5月29日通过,自2008年8月1日起施行。)第十五条:任何单位和个人不得从事下列活动:(七)在地震观测环境保护范围内擅自新建、改建、扩建建设工程项目;第二十四条:违反本条例第十五条第(七)项规定的,由县级以上人民政府地震行政主管部门责令停止违法行为;对地震监测设施与地震观测环境未造成影响的,责令限期补办相关手续;对地震监测设施与地震观测环境造成影响的,责令限期拆除,逾期未拆除的,由县级以上人民政府地震行政主管部门申请人民法院强制拆除;情节严重的,可以处五千元以上十万元以下的罚款;造成损失的,依法承担民事责任。

(七)对侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施及附属设施。该项共分4个阶次。

主要依据:

1.《中华人民共和国防震减灾法》(1997年12月29日通过,2008年12月27日修订,自2009年5月1日起施行。)第八十四条:违反本法规定,有下列行为之一的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施;造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施的;单位有前款所列违法行为,情节严重的,处二万元以上二十万元以下的罚款;个人有前款所列违法行为,情节严重的,处二千元以下的罚款。构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

2.《地震监测管理条例》(国务院令第409号,2004年6月4日通过,自2004年9月1日起施行。)第二十六条:禁止占用、拆除、损坏下列地震监测设施:(一)地震监测仪器、设备和装置;(二)供地震监测使用的山洞、观测井(泉);(三)地震监测台网中心、中继站、遥测点的用房;(四)地震监测标志;(五)地震监测专用无线通信频段、信道和通信设施;(六)用于地震监测的供电、供水设施。

3.《山东省地震监测设施与地震观测环境保护条例》(省人民代表大会常务委员会公告第8号,2008年5月29日通过,自2008年8月1日起施行。)第十四条:任何单位和个人不得占用、拆除、损毁下列设施:(一)地震监测仪器、设施;(二)地震监测建(构)筑物、观测井(泉)、避雷装置;(三)地震观测线路、测量标志、保护标志;(四)地震监测供电、供水、通信设施及无线通讯频段和信道;(五)地震监测专用道路;(六)地震监测其他设施及附属设施。

(八)对在地震观测环境保护范围内从事法律法规禁止的行为,危害地震观测环境的处罚。该项共分4个阶次。

主要依据:

1.《中华人民共和国防震减灾法》(1997年12月29日通过,2008年12月27日修订,自2009年5月1日起施行。)第八十四条:违反本法规定,有下列行为之一的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施;造成损失的,依法承担赔偿责任:(二)危害地震观测环境的;单位有前款所列违法行为,情节严重的,处二万元以上二十万元以下的罚款;个人有前款所列违法行为,情节严重的,处二千元以下的罚款。构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

2.《地震监测管理条例》(国务院令第409号,2004年6月4日通过,自2004年9月1日起施行。)第二十八条:除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外,禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动:(一)爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水;(二)在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动;(三)在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置;(四)在地形变观测环境保护范围内进行振动作业;(五)在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理;(六)在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志。

3.《山东省地震监测设施与地震观测环境保护条例》(省人民代表大会常务委员会公告第8号,2008年5月29日通过,自2008年8月1日起施行。)第十五条:任何单位和个人不得从事下列活动:(一)在地震观测环境保护范围内爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水、蓄水;(二)在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动;(三)在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线或者电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置;(四)在地形变观测环境保护范围内进行振动作业、挖取或者堆放土石、开挖山洞;(五)在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、处理污水;(六)在观测线路和测量标志周围设置障碍物或者擅自移动测量标志;(八)其他破坏或者影响地震观测环境的行为。

(九)建设工程未依法进行地震安全性评价。该项共分3个阶次。

主要依据:

1.《中华人民共和国防震减灾法》(1997年12月29日通过,2008年12月27日修订,自2009年5月1日起施行。)第八十七条:未依法进行地震安全性评价,或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正;逾期不改正的,处三万元以上三十万元以下的罚款。

2.《山东省防震减灾条例》(省人民代表大会常务委员会公告第58号,1999年10月25日通过,2010年9月29日修订,自2010年12月1日起施行。)第六十四条:违反本条例,建设工程未依法进行地震安全性评价,或者未按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的,由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处三万元以上三十万元以下的罚款。违反本条例,建设工程未按照县级以上人民政府地震工作主管部门依据地震小区划结果或者地震动参数区划图确定的抗震设防要求进行抗震设防的,由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上五万元以下的罚款。

(十)建设工程未按照确定的抗震设防要求进行抗震设防。该项共分5个阶次。

主要依据:

1.《中华人民共和国防震减灾法》(1997年12月29日通过,2008年12月27日修订,自2009年5月1日起施行。)第八十七条:未依法进行地震安全性评价,或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正;逾期不改正的,处三万元以上三十万元以下的罚款。

2.《山东省防震减灾条例》(省人民代表大会常务委员会公告第58号,1999年10月25日通过,2010年9月29日修订,自2010年12月1日起施行。)第六十四条:违反本条例,建设工程未依法进行地震安全性评价,或者未按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的,由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处三万元以上三十万元以下的罚款。违反本条例,建设工程未按照县级以上人民政府地震工作主管部门依据地震小区划结果或者地震动参数区划图确定的抗震设防要求进行抗震设防的,由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上五万元以下的罚款。

(十一)建设工程未按照县级以上人民政府地震工作主管部门依据地震小区划结果或者地震动参数区划图确定的抗震设防要求进行抗震设防的。该项共分3个阶次。

主要依据:

《山东省防震减灾条例》(省人民代表大会常务委员会公告第58号,1999年10月25日通过,2010年9月29日修订,自2010年12月1日起施行。)第六十四条第二款:违反本条例,建设工程未按照县级以上人民政府地震工作主管部门依据地震小区划结果或者地震动参数区划图确定的抗震设防要求进行抗震设防的,由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上五万元以下的罚款。


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