2023年，济南市地震监测中心在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实党组主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治政府建设作为一项重要政治任务，强化法治引领，着力创新驱动，积极推进依法行政和法治建设，全力保障省会城市地震安全，为全国法治政府建设示范市创建贡献济震力量。现将有关情况汇报如下：

一、党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，落实法治建设责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以人民为中心，统筹推进法治济震建设，全面落实依法行政职能。党组高度重视法治工作，全面落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，印发《2023年法治建设工作计划》，统筹谋划法治建设年度目标任务，落实法治建设责任，明确工作任务和责任分工，为法治建设工作按计划、有步骤顺利实施提供有力保障。严格落实述法制度，把推进法治建设工作作为年度领导班子成员述职报告的重要内容。

（二）坚持依法履职，积极推进法治政府建设示范创建工作。党组高度重视全国法治政府建设示范市创建工作，召开专题会议部署推进各项任务，成立示范创建领导小组和工作专班，明确领导责任和主体责任。党组书记、主任张振民任组长，落实推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实发挥好法治建设“头雁效应”。组织召开全国法治政府建设示范创建推进会和执法检查动员会，张振民主任作动员讲话；先后听取5次法治工作专题汇报，多次研究解决法治建设重大问题。11月2日，张振民主任在《济南日报》发表专访《坚持法治引领 着力创新驱动 全力保障省会城市地震安全》，介绍市地震监测中心积极开展创建工作、助推我市创建“全国法治政府建设示范市”的主要举措和成效。

（三）加强法治引领，学习贯彻习近平法治思想。严格落实党组理论学习中心组定期学法制度，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组重要学习内容，开展3次习近平法治思想专题学习培训，邀请“济南律师宣讲团”成员王德勇、法学专家郝颖钰2位专家授课；党组理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》，3名同志作交流发言。大力推进党员干部学法用法，将习近平法治思想、民法典、宪法等作为重点内容，制定学习计划，印发学习资料，组织集中学法45学时；每月组织法治学习测试，遵循法治之“纲”，夯实法治之“基”，不断增强全体人员法治思维和法治能力。在全市组织的10月、11月两次学法考法模拟考试中，参考人员均获得优异成绩。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强制度建设，提高依法行政水平

一是完善各项工作制度。印发防震减灾法治建设五年规划和年度法治建设工作计划，加强对防震减灾行政执法的监督管理。制定《济南市地震监测中心行政检查工作手册》《济南市地震系统审管分离行政权力事项监管细则》，印发《济南市地震监测中心2023年度行政执法监督计划》《济南市地震监测中心规范性文件制定管理办法》等11项法治建设规章制度，将防震减灾全过程、全方位纳入法治化轨道。牵头发改、住建等9部门联合印发《关于进一步加强建设工程抗震设防要求管理的通知》（济震发〔2023〕11号），规范建设工程抗震设防审批监管，进一步提高全市防震减灾能力。

二是提升规范性文件管理水平。制定市地震监测中心《规范性文件制定管理办法》和《规范性文件合法性审核制度》，加强规范性文件合法性审核，为下一步规范性文件制定打下良好基础。落实规章和规范性文件清理、评估制度，进行自查自纠，做好相关规章和规范性文件的定期清理工作，确保政令畅通和法制统一。

三是完善突发事件应对机制。贯彻突发事件应对法，完善突发事件应对机制，提高突发事件依法处置能力。进一步完善地震应急预案，调整各个地震应急工作组的职责，对中心全体人员应对地震时的任务进行明确，并制定应急响应行动清单。落实安全生产责任制，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制建设， 定期开展应急演练，组织开展抢险队伍常见险情处置和防汛、防火等装备操作训练，推进中心应急体系和能力建设现代化。高效应对德州平原5.5级地震，及时报送重大突发事件依法预防处置情况。

四是建立法律顾问和公职律师制度。加强法律顾问队伍建设，聘请法学专家1人、专职律师3人，组织1名在职人员申报公职律师，进一步提升法律顾问参与法治工作的能力水平。制定法律顾问和公职律师管理办法，明确法律顾问工作职责，规范法律事务工作程序，为法律顾问履职尽责提供良好工作环境。健全内部重大决策合法性审查机制，已对51份合同、重要文件开展合法性审查，增强防震减灾依法治理的刚性力度。

（二）加强依法办事，严格规范公正文明执法

一是规范重大行政决策程序，健全科学民主决策机制。贯彻实施党组工作规则和党组会议议事规则，建立健全依法科学民主决策机制，制定《执行重大行政决策管理规定》《重大行政决策合法性审查办法》，进一步规范重大行政决策程序，做好重大行政决策合法性审查，坚持重大行政决策集体决定制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。2023年，党组对涉及金额较大的3项重要工作进行专题研究决定。

二是强化队伍建设，提升行政执法队伍素质能力。制定《行政执法队伍素质能力提升方案》，开展执法人员培训，提高执法队伍素质。组织10名新申领执法证件人员参加执法资格考试，平均成绩92.2分，考试通过率100%。举办“2023年行政执法证颁发及宣誓”仪式，组织新申领执法证人员进行执法宣誓，增强行政执法人员的责任感、使命感和荣誉感，进一步促进严格规范公正文明执法。规范执法人员执法证件管理工作，建立健全行政执法人员文书档案和电子档案，实行以证管人，实现网络化、动态化管理。目前，中心有24名行政执法人员、4名行政督察人员，法治工作人员的比例占中心在编人员的66%。

三是推行行政执法“三项制度”，积极开展地震行政执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，推进文明规范执法。规范使用地震标准化文书，严格依法开展地震行政执法工作。坚持“规范执法、惠企利民”，印发行政执法监督计划，召开防震减灾行政执法职能座谈会，明确中心与市应急管理局的行政执法职能划分；组织开展建设工程抗震设防要求集中执法检查，召开动员会，党组书记、主任张振民作动员讲话；先后进行2次执法培训，根据“双随机、一公开”要求，对2023年115个新建工程按25%比例进行抽查，检查建设工程29个；采取“全覆盖”的方式，对轨道交通等26个重大工程地震安全性评价工作进行跟踪检查；参与太平水库、长清活断层探测等5个重大工程现场勘探技术检查；定期开展专用地震监测设施和观测环境保护执法检查，确保覆盖率达到100%。

（三）依法优化营商环境，深入推进 “互联网+监管”

一是依法优化营商环境。深入学习宣传贯彻《济南市优化营商环境条例》 ，全面推进包容审慎精准执法。制定《2023年度事中事后监管实施方案》，持续健全事中事后监管工作制度；推进监管体系优化整合、监管技术改造升级和标准化建设，营造稳定、公平 透明、可预期的营商环境。积极指导平阴县、长清区开展“双告知”认领工作，全年“双告知”平台认领率达到100%。积极参加济南市国土空间总体规划、济南市韧性城市建设规划、章丘区和济阳区国土空间分区规划以及济南市低运量轨道交通第一期建设工程、济南市低运量轨道交通高新东区环线工程、济南轨道交通地铁7号线工程等14个项目的设计联审，推广应用活断层探测和地震小区划成果。按照“用地清单制”要求先后为济南古城（明府城片区）城市更新项目、天桥区凤凰山路东地块棚改项目等42个用地项目、111个地块、394.59公顷的土地出具地震安全性评价开展意见。

二是深入推进 “互联网+监管”。依托全省“互联网+监管”平台，推进随机抽查与行政执法监管联动，及时调整、补充“双随机、一公开”监管平台的执法人员、执法对象目录，完善各类信息和内容，全年共完成执法55次，结果全部在网上公示。积极推进审管互动工作，推行抗震设防智慧审管，2023年，对242个已办结审批项目开展抗震设防要求动态监管，服务保障建设工程地震安全。“抗震设防要求智慧审管”先后获评2022年度山东省工程建设项目审批制度改革“揭榜挂帅”创新成果、山东省“数字政府－行业监管类”大数据创新应用典型场景；获评2023年山东省防震减灾公共服务优秀案例，排名8个优秀案例之首；被纳入“2023年山东省工程建设项目审批领域深化营商环境创新提升行动若干措施”，在全省推广。先后印发《关于进一步加强建设工程抗震设防要求管理的通知》（济震发〔2023〕11号）、《关于全域推进抗震设防要求审批监管系统建设应用的通知》（济震专办发〔2023〕4号）两份文件，全域推进抗震设防要求审批监管系统建设应用，破解制约区县抗震设防管理的瓶颈。目前，14个区县（功能区）均开展系统建设，抗震设防要求智慧化审批监管有望实现全覆盖。

（四）落实普法责任，积极开展法治宣传活动

一是系统总结“八五”普法中期工作。对照中心“八五”普法工作规划有关要求，系统梳理总结“八五”普法规划贯彻落实情况，形成工作总结，分析了存在问题并提出下一步工作打算。制定中心2023年度普法工作计划和年度普法责任清单，对普法工作进行详细安排，有力地保障了普法工作的落实。

二是积极投入法治政府建设示范市专题宣传。积极开展“创建全国法治政府建设示范市在行动”专题宣传活动，把济南市创建全国法治政府建设示范市作为普法宣传活动的重要组成部分，在门户网站、微信公众号等新媒体，开设“创建全国法治政府建设示范市在行动”专题，及时转发全市示范创建活动宣传视频、宣传文章、宣传海报等。11月2日，中心党组书记、主任张振民在《济南日报》“创建全国法治政府建设示范市在行动”专栏发表访谈《坚持法治引领 着力创新驱动 全力保障省会城市地震安全》，宣传中心创建全国法治政府建设示范市的工作亮点。2023年，已在国家、省主流媒体刊登13项法治建设工作信息报道。

三是集中开展宪法宣传周法治宣传。积极开展宪法宣传活动，报送“宪法的力量－－我在做”行动方案，建立以“弘扬宪法精神 创建法治政府”为主题的法治文化阵地，广泛开展法治宣传。一是开展融媒体宣传。宪法宣传周期间，网站、济震融媒体多个平台发布“大力弘扬宪法精神 建设社会主义法治文化”的宣传海报。在抖音（济震微科普）和微信视频号转发了2023年全国宪法宣传周公益宣传片，并转发《2023年全国“宪法宣传周”活动将于12月1日启动》《宪法，和每个人都息息相关》等有关文章。二是进行重点场所宣传，在济南市地震科普馆大屏展现全国法治政府建设示范市创建标语口号，让科普馆参观人员了解、支持、参与创建工作。三是组织特色宣传活动。结合防震减灾法普法职能，制作防震减灾法治文化宣传品，向市民大众发放。在历城综合地震台布设法治文化展板和图书角，建设法治文化阵地。举办“2023年行政执法开放日”活动，诚邀市政协委员建言献策，观摩执法检查案卷，并对执法工作进行评议，人民网、闪电新闻等媒体进行报道。国家宪法日，组织全体人员进行宪法宣誓活动，积极参加中国普法“宪法宣传周”答题活动，观看2023年度法治人物专题节目等。

四是坚持日常普法宣传工作。严格落实普法责任制，开辟法治宣传专栏，通过展板宣传、广场宣传、济震融媒体宣传等各种方式，坚持不懈开展各类法治宣传活动。抓住关键群体普法工作，将防震减灾教育纳入党校教程，联合建立“济南市党员干部防震减灾现场教学基地”。2023年6月，济南市2023年第一期市直机关处级干部进修班学员到市地震科普馆暨济南市党员干部防震减灾现场教学基地进行现场教学，中心向党员干部普及防震减灾法律法规及法定职责。组织防灾减灾日、唐山地震纪念日等重要时段宣传活动，发放《防震减灾法律法规汇编》，强化防震减灾法律法规条例宣传，提高防震减灾法治普及度。全民国家安全月，在办公区域陈列宣传展板，开展国家安全法宣传。利用“济震融媒体”开展了黄河保护法、妇女权益保障法、反食品浪费法等法律法规的宣传普及。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

2023年，中心在推进法治政府建设方面取得了新成绩、新进步，但是与市委、市政府的要求还有一定的差距，具体存在以下问题：

一是法律法规知识宣传培训不足，重点时段普法宣传工作有待继续提升，全国法治政府建设示范创建宣传力度还需加强；

二是执法人员的业务素质和执法水平有待提高，现场执法培训力度有待加强；

三是对区县地震行政执法的指导和检查不够，区县防震减灾行政执法人员业务能力有待进一步加强。

四、2024年工作打算

（一）全面落实法治政府建设工作，持续推进法治建设工作。制定年度法治建设工作计划，组织开展习近平法治思想学习培训和普法宣传，持续开展“规范执法 惠企利民”活动。进一步打造防震减灾法治文化阵地，组织开展法治教育学习培训和新申领执法证人员学习考试工作，确保通过率达到100%。健全规章制度，持续组织法律顾问开展重大项目合法性审查，编写年度法治政府建设情况报告并及时报送。

（二）进一步加强制度建设，修订完善行政执法各项制度。加强规范性文件管理，完善市地震监测中心规范性文件的申请、审查、征求意见、报送等工作程序，提高规范性文件管理规范化、标准化水平，推进规范性文件制定工作。

（三）加强建设工程抗震设防要求监督管理，积极开展行政执法检查。积极开展“双随机、一公开”及“互联网+监管”行政监督执法检查系列相关工作，关联率、覆盖率、及时率达到100%。开展“行政执法证颁发宣誓”活动，全面推行行政执法“三项制度”，组织开展2次抗震设防要求集中执法检查，执法抽查比例不低于20%；采取“全覆盖”的方式，组织开展重大建设工程抗震设防要求专项检查。坚持每月对地震专用监测设施和地震观测环境进行执法检查。

下一步，市地震监测中心将继续坚持以法治为引领，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，规范执法，惠企利民，大力推进法治济震建设，进一步提升防震减灾法治服务能力，为强省会建设和全国法治政府建设示范市创建作出济震贡献。