“十四五”时期是推进防震减灾事业现代化建设的关键时期，在市委、市政府的领导下，在中国地震局、省地震局的指导下，济南市地震监测中心深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和关于地震工作的重要指示批示精神，积极落实《济南市防震减灾“十四五”规划》目标任务，全方位推进地震监测预警、震灾防御、应急响应及防震减灾公共服务体系建设，为全市经济社会发展筑牢地震安全屏障。现将我市“十四五”时期防震减灾规划落实情况总结评估如下。

一、规划实施总体完成情况

（一）主要目标任务完成情况及工作成效

1.提升地震灾害风险防治能力

（1）城市活动断层探查完成量。完成莱芜、钢城、长清区3个断层探测项目，东部新城断层活动性探测正在进行中，预计2026年完成，超额完成城市活动断层探查完成量不少于2项的目标。

（2）区域性地震安全性评价完成量。目前山东商河经济开发区、济南临港经济开发区、芜高铁新区3个区域地震安全性评价工作已经完成，达到任务目标。

（3）重大建设工程地震安全性评价完成率。经“双随机、一公开”执法检查，重大建设工程地震安全性评价完成率100%。

（4）地震灾害风险评估和重点隐患排查覆盖率。通过开展大量现场探测、资料分析、建模计算等技术工作，编制完成全市和14个区县（功能区）地震灾害致灾性调查技术报告。2022年5月，组织召开济南市地震灾害风险普查项目的地震灾害致灾调查数据专家验收会，顺利通过验收，顺利完成预定的12个县（区）全覆盖的目标。

（5）科普阵地建设。2022年12月，省地震局、省教育厅、省科学技术协会联合印发通知，我市商河县殷巷中学等10所学校获批“省级防震减灾科普示范学校”。2023年1月3日，中国地震局印发通知，济南市堤口路小学获批“国家防震减灾科普示范学校”。高标准新建济南市防震减灾科普馆（起步区），指导区县利用资源建设基层防震减灾科普阵地。2024年4月，根据山东省地震局《关于组织开展2024年度山东省防震减灾科普宣教基地申报工作的通知》（鲁震函〔2024〕25号），济南市组织推荐历下区甸柳新村街道社区科普体验中心、市中区魏家庄街道等4处场所参评省防震减灾科普宣教基地。

2.提升地震监测预警能力

（1）地震监测能力。全市现有11个测震台、16个强震台、16处地球物理观测站，“十四五”期间新建新旧动能起步区地震台和钢城地震台，承担综合监测、预警发布、数据处理、地震科普等功能，拟于今年年底之前投入运行。此外，计划2025年底前完成历下和槐荫地震台建设。上述台站建成后可实现济南市域范围地震监测能力优于0.8级，震中定位精度优于5km。

（2）地震速报时效。全市现有11个测震台，同时共享全省100多个台站的实时数据。2021年对JOPENS地震观测系统进行了升级调试，对地震自动速报软件程序配置进行了完善，2024年应用全国大震速报平台、山东省速报数据交换平台等系统，快速获取速报信息，能够实现震后2分钟内自动速报，实现震后8分钟内正式速报。

（3）地震预警实效。济南市完成170余处地震预警终端的安装，涉及辖区减灾职能部门、非煤矿山、煤矿、燃气等重点区域，以及公园、医院、商场等人员密集场，并重点打造出1个地震预警示范街道（市中区魏家庄街道）、3个地震预警示范社区（历城区桑园南社区、历城区锦绣蓝湾社区、章丘区三涧溪村）。同时，不断加大地震预警手机端微信小程序、移动IPTV预警服务宣传力度，加大对“山东地震预警”微信小程序的推广应用工作，截止到2025年7月，“山东地震预警”微信小程序安装人数达40.69万人。

（4）地震烈度速报时效。2024年，国家地震烈度速报与预警工程山东子项目正式运行，10分钟内完成地震烈度速报。2024年引进国家地震产品平台，4级以上地震发生后第一时间获取初步仪器烈度信息，为政府科学决策和应急救援提供数据支撑。

（5）重点地区地震预警公众覆盖率。在省地震局统一部署下，建设完成济南市地震预警信息发布中心和起步区地震预警信息发布分中心，目前济南市地震预警已进入正式运行阶段，实现秒级地震预警的目标，具备实现重点地区地震预警公众覆盖率不低于90%目标的能力。

（6）震后趋势快速判定时效。2022年5月，引进山东省震后应急会商系统，地震数据信息、区域构造分析、判定意见产出更加科学，实现了震后应急会商系统的智能化和自动化，提升了震情趋势研判水平，提高了地震处置效率，震后1小时能够产出震后趋势快速判定意见。2024年，引进国家地震产品平台，地震发生后可快速获取人口、城镇、断裂、震源机制等信息，进一步丰富了信息产出。

3.提升地震应急救援能力

（1）地震应急预案修订完成情况。一是夯实地震应急预案体系建设。市、区（县）、镇（街）三级政府和326个有关部门（单位）已完成地震应急预案及处置手册编制。二是协调推进市级各类专项应急预案编制修订。组织召开市级专项预案工作调度会议，印发《关于全市各应急预案编修工作提醒函》，全市修编市级专项应急预案22个。三是深入开展数字预案建设。全市各级应急预案汇聚整合、统一管理。目前，数字预案系统共上传各级各类预案5424个，为处置震后各类应急工作提供了技术支撑。

（2）物资保障能力。一是积极推进应急物资保障法规建设。出台《济南市应急物资保障暂行办法》，自2023年2月1日起施行。《办法》明确了应急物资保障工作的范畴、原则、规划等，对应急物资储备、调拨与发放、报废与回收、监督管理等环节的工作要求、工作程序和管理制度作出具体规范，为各级各部门开展工作提供了法规依据。二是推动应急物资保障工作组织体系。在市防灾减灾救灾委员会下设应急物资保障专项小组，强化市级应急物资保障责任部门的联系协作。印发《济南市应急物资保障专项小组及其办公室工作规则》，进一步强化专项小组统筹协调作用，同时建立联络员制度，有效推进各项工作落实。三是加强全市应急物资储备体系建设。发挥政府储备的民生保障主导作用，切实加强受灾人员基本生活保障物资储备。市级层面，2022、2023年各按照2万人转移安置标准开展采购工作，目前共储备棉被、棉褥、毛巾被、棉大衣、简易床具、帐篷等物资35万余件，物资储备保障规模达到4万人以上，可有效保障受灾人员基本生活。为提高应急物资调配效率，推动开展应急物资前置储备，目前全市已有30%以上的镇（街道）生活保障类物资储备达到200人标准。

（3）避难场所支撑能力。一是强化避难场所法规建设。依据应急管理部等12部委《关于加强应急避难场所建设的指导意见》（应急〔2023〕76号）政策文件以及参考其他省市的先进经验，制定《济南市应急避难场所管理办法》，纳入市政府立法项目，目前已完成征求意见稿编制并报市司法局送审。二是统筹城乡应急避难场所发展布局。组织编制《济南市应急避难场所专项规划》，推动科学合理规划、高标准建设城乡应急避难场所，目前全市应急避难场所专项规划文本已编制完成，并通过专家论证。三是推进新国标下应急避难场所规范完善工作。为提升应急避难场所建设水平，积极推动各区县按照新国标打造室内、室外应急避难场所，目前全市应急避难场所630余处，总面积2400余万平方米，人均应急避难场所达到2.5平米。

（4）救援力量保障能力。一是专业队伍提能。印发《济南市人民政府办公厅关于贯彻落实<山东省专业应急救援队伍建设管理办法>的实施意见》，明确11个部门19个领域应急救援队伍建设管理责任清单和完成时限。二是基层队伍强基。全市161个街（镇）建成运行173个应急联防救援站，实现全域覆盖，有效解决地震等应急处置“最后一公里”问题。三是社会力量赋能。联合有关部门下发《济南市关于进一步加强社会应急力量健康发展的实施方案》，全面推进社会应急力量健康发展。四是协调联动提效。建立军地抢险救灾应急联动机制，明确驻济部队参与抢险救援任务兵力分配，确保紧急情况下军地联合力量能够拉得出、冲得上。五是保障机制助力。印发《济南市灾害事故应急救援补偿办法（试行）》，明确应急救援队伍调用程序和灾害事故应急救援补偿申请程序。

（5）震时交通运输及通信保障能力。一是强化信息资源汇聚。围绕“信息值守、决策会商、指挥调度、综合保障”一体化功能定位，严格按照标准建成市级应急指挥部。接入防汛、森林灭火、地质灾害等6大类33个专业系统，整合交通、园林、水利等领域视频资源近27.5万路，实现“一屏感知全域风险脉搏”。建成覆盖全市15个市直部门、15个区县（功能区）、161个街镇的视频会议及语音对讲系统，确保突发状况下第一时间实现“点对点”指挥调度，打通从市级到基层的扁平化指挥链路。二是强化应急通信队伍建设。根据灾害事故种类、规模及应急处置保障要求，对装备、人员进行有效编组，组织15个区县（功能区）、161个街道组建通信保障单元，配备各类指挥、保障车辆，无人机、指挥帐篷、个人防护、图像传输、卫星通信、现场照明、勘探测绘等装备2000余件套，实现市、区县、街镇统一指挥、上下联动，有效提升应急应战指挥通信保障能力。

（二）重点任务完成情况以及工作成效

1.健全地震灾害风险防治体系

（1）摸清风险底数。已全面完成济南市地震风险普查现场工作任务，钻孔收集110个、地震工程地质条件钻探测试11个已全部完成，工作进度达到100%，目前全部探查数据已经上传到普查平台。2022年，济南市地震灾害风险普查项目的地震灾害致灾调查数据顺利通过验收。2020-2024年，济南市先后对莱芜区、钢城区、长清区和东部新城（历城区、章丘区）开展断裂探测与活动性评价，莱芜、钢城，长清区断裂活动性探测完成。2025年，持续推进济南东部新城活动断层探测，一期工程合同任务基本结束，启动二期工程，现场工作正在开展中。截至目前，我市城市活动断层探测面积已达7500平方公里，覆盖12个区县（功能区），全市25条主要断裂已探明19条，主要断裂探测率为76%。

（2）强化抗震监管。一是开展区域地震安评。2020年，市地震监测中心继续深化改革，在前期工作基础上，印发《济南市区域地震安全性评价管理办法》，进一步明确了区域地震安全性评价的适用范围、技术标准、审查标准、规定时限等。同时指导各区县推进区域地震安全性评价工作，截至目前，全市新完成山东商河经济开发区、济南临港经济开发区、芜高铁新区区域地震安全性评价工作，共计完成9处区域地震安全性评价工作，面积144.71平方公里，已有91个项目共享区域性地震安全性评价成果。市行政审批服务局通过市抗震设防要求管理平台及市行政审批服务平台审管互动模块向我中心推送全部审批项目情况。二是开展抗震设防智慧监管。2020年建设“抗震设防要求审批监管系统”，以系统查询和人工核准的形式智能确定建设项目设计所需的峰值加速度、特征周期等专业参数，自动生成抗震设防要求审批意见书，推动抗震设防要求人工审批向智能审批转变。截至目前，建设工程抗震设防要求审批办件数已达到1064项（市级713项+区县351项），其中利用区域地震安全性评价成果的项目为91项，需要进行地震安全性评价的重大项目为127项。同时，市地震监测中心每年通过省“双随机、一公开”监管平台按照不低于5%的比例对本年度已审批的建设项目进行抽查，相关抽查结果在检查结束后录入“双随机、一公开”监管平台并公示。

（3）推进抗震加固。2021年4月，印发《济南市地震易发区房屋设施加固工程工作方案》（济震领办发〔2021〕3号），进一步推进抗震加固工作。目前，已超额完成加固工程任务特别是棚改任务。济南市连续四年超额完成棚改任务，安置房新开工率和基本建成数量均居全省前列，自2023年至今，全市新开工棚改安置房8012套，基本建成11427套。抗震加固检查方面，对交通、能源、医院等进行检查，发现问题全部完成整改。学校早在2008年汶川地震后已经加固完成，近几年基本全部为新建工程。

（4）加强村居设防。根据国家、省、市关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的工作部署，继续实施农村低收入群体危房改造工作。市住建联合民政、财政、乡村振兴等部门印发工作方案，建立了动态化农村危房改造机制，明确了保障对象、工作程序、改造要求和补助标准。同时，要求区县严格农房质量安全管理和档案管理，加大保障对象房屋安全巡查力度，对新发现重点对象的住房安全问题及时建立台账，发现一户，解决一户。2022年以来，我市农村危房改造完成1215户。

（5）扩大科普宣传。一是各部门协同联动机制更加完善。地震与宣传、应急管理、教育、团市委、红十字会、科协等部门协作更加紧密，每年利用全国中小学生安全教育日、全国防灾减灾日、安全生产月、“12355”青少年自护活动等，进行防震减灾安全宣传教育；每年联合组织开展全市防震减灾科普讲解大赛、小学生防震减灾手抄报比赛等竞赛活动。防震减灾课程进入社区科普大学百余次。二是强化基层科普宣传。市县协同联动，日常宣讲、重点时段集中宣传相结合，全面开展防震减灾科普进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进公共场所活动，将高层建筑防震避险、地震预警知识等融入日常宣传。社会力量参与防震减灾宣传更加多元，面向社会联合招募、建立防震减灾科普小传播师、宣传形象大使、防震减灾科学传播师等宣传志愿者队伍，组织科普培训和志愿宣传活动。三是建立优化融媒体矩阵。以“济震微讯”微信订阅号为抓手，建设“济震融媒体”矩阵，创作“济震小科普”专栏和系列科普动画，高频推送防震减灾信息，打造集“新闻+政务+科普+服务”为一体的宣传服务平台。借助人民网、大众网、天下泉城、闪电新闻等网络媒体扩大宣传覆盖面。实施防震减灾知识进公交、“云游”地震科普馆等项目。四是推进防震减灾科普阵地建设。高标准新建济南市防震减灾科普馆（起步区）。指导区县利用资源建设基层防震减灾科普阵地，组织推荐历下区甸柳新村街道社区科普体验中心、市中区魏家庄街道等4处场所参评省防震减灾科普宣教基地。

2.优化地震监测预测预警体系

（1）提升监测能力。“十四五”期间实施新旧动能转换起步区地震台和钢城地震台地震台站建设工程，加密地震监测站点，已完成基建施工和验收。测震、地震预警、流体、GNSS等地震监测设备部署完成。钢城地震台顺利投入运行。实施全市台站标准化改造项目，编制台站改造方案。完成平阴地震台、长清地震台、11处流体前兆观测站的设备升级改造，流体前兆数据统一纳入济南市前兆管理数据库。优化地球物理场观测站布局，建立测项动态调整机制，新增起步区地震台流体、GNSS观测，撤销商河鲁09井模拟水位、平阴前兆观测站流体、长清前兆观测站流体等测项。2025年，制定《济南市地震监测中心网络安全事件应急预案》、《济南市地震监测中心网络安全管理办法》等制度。开展网络安全等级保护测评，落实网络安全工作责任制，定期开展网络安全事件应急演练和网络安全培训，“十四五”期间无重大网络安全事件发生。

（2）强化震情研判。制定《济南市地震监测中心地震会商机制方案》，及时调整会商评审委员会成员，进一步健全震情会商制度，认真组织开展周月、紧急、半年、年度、加密等各类会商。完善省市联合会商机制，与泰安中心站联合开展周月会商，参加省地震局月会商会议，科学把握最新震情形势。制定《济南都市圈震情会商工作机制方案》，加强在震情会商研判方面的协作联动。健全完善宏观观测体系，提升地震短临预测业务能力。进一步优化震情会商技术体系，加强观测资料的动态监视跟踪，坚持异常核实不过夜，及时提交异常核实报告。应用震后应急会商系统和国家地震产品平台，推进震情会商智能化，快速获取震后相关信息和初步判定意见，提升震情趋势研判水平和处置效率。年度会商对长清、平阴、莱芜等重点地区开展专题研究，加强震情跟踪研判。目前完成长清4.1级地震、平原5.5级地震等显著地震震例整理，建立相关地震宏观异常核实库。结合已成完成的莱芜区、钢城区活断层探测成果，通过该地区地震活动精定位，进一步了解断层深部构造特征。

（3）科学发布预警。在省地震局的统一部署下，建设完成济南市地震预警信息发布中心和起步区预警信息发布分中心，已实现秒级地震预警和分钟级地震烈度速度。目前，可通过地震预警终端、地震预警手机端微信小程序、移动IPTV等图件发布预警信息。加强地震烈度速报与预警信息服务需求调研，按照“政府主导、社会协同、群众参与”的原则，示范引领、突出重点、兼顾一般、统筹城乡、分步实施，积极做好试点示范探索实践，持续推进地震预警在街道（镇）、社区、学校、商场等人员密集场所的示范建设，建立立体化传播网络，目前已先后打造1个地震预警示范街道和3个地震预警示范社区，并在高校、中小学、商场等人员密集场所的示范建设。先后同市应急管理局、市发改委、市能源集团开展非煤矿山、煤矿、燃气等特殊行业的地震预警信息定制化推广应用。

（4）加强群测群防。推动区县地震局压实属地责任，加强宏观观测点“退出准入”动态管理。全市现有95处宏观观测站点、9个区县落实宏观观测员补助发放。完善宏观观测信息报送机制，编制《济南市地震宏观观测手册》，推广应用“互联网+”新型宏观异常上报模式，通过“济南市防震减灾公共服务平台”微信小程序上报宏观观测信息。坚持异常零报告制度，发现异常第一时间处置，及时撰写报告上报省地震局。不断强化异常核实能力，积极开展需求调研，采购便携式电子水位、二氧化碳、测距、电导等方面地震异常核实设备，提高异常识别能力和工作实效。不断健全宏观观测体系建设，深化同与水务、气象等部门的合作，共享2个泉水观测点、18个水库观测点、40个河道观测点、170个雨量观测站、186个地下水位监测点的观测数据，拓宽地震宏观观测领域。

3.完善地震应急救援保障体系

（1）强化应急物资储备建设。一是加强重要应急物资储备。储备移动发电设备、现场救援照明设备等应急物资，强化轻型无人机、卫星电话、370MHz应急通信终端、布控球等单兵移动通信装备配备。二是加强基层应急物资储备。突出高风险区域、极端灾害易造成通信失联区域的镇街、村居前置储备物资力度，提高应急物资调配时效。三是加强应急物资社会化储备。采取“政府+社会化”应急物资储备模式，积极推动家庭应急物资进社区活动。四是高标打造市级应急物资储备基地。投入资金近7000万元，新建总建筑面积1.1万余平方米的济南市应急物资储备基地。

（2）统筹抓好应急演练工作。一是强化制度建设。出台《济南市促进全民应急演练规定》，这是我国首个关于全民应急演练方面的政府规章，已于今年2月1日起施行。二是强化组织建设。充分发挥防灾减灾救灾委员会办公室作用，督促各预案牵头部门建立健全应急演练工作制度。三是组织开展演练。各有关部门结合本辖区本领域主要风险特点，开展应急演练，不断检验预案的可行性，提高人员的综合素质。

（3）建立健全应急物资调拨和紧急配送机制。一是依托省救灾和物资保障管理系统，加强应急物资信息化管理水平，实现全市应急物资信息共建共享。目前共在系统内开设267个仓库，纳入4大类1795种961万件应急物资，实现应急物资、储备库、队伍、产能等应急资源信息的动态更新、动态监测，为有效应对处置自然灾害提供数据支撑，可在系统内在线完成物资调拨、出入库等操作，实现全流程管理。二是完善“政府+社会化”应急物资储备模式，对全市应急物资生产企业信息进行摸排统计，建立《济南市应急物资生产企业名录》，并将企业产能、库存量、联系人等信息录入省救灾和物资保障管理系统，便于紧急状态下组织采购配送。

（4）持续提升地震应急避难场所建设。一是开展避难场所资源调查与现状评估。对全市各区县应急避难场所进行系统摸排与分类，结合各类灾害特点，对应急避难场所进行科学选址与合理布局，推进形成省、市、县、乡镇（街道）和村（社区）五级应急避难场所布局体系。二是推动场所规范完善。在新国标下对市、区县级应急避难场所进行规范完善。组织利用防灾减灾、防疫、防空应急避难资源以及文化、教育、体育、旅游等基础设施设立应急避难场所。三是积极推进场所信息化建设。积极申请将应急避难场所信息建设纳入济南低空应急救援及城市生命线监测感知数字化建设工程，加强我市应急避难场所资源统筹管理与调度，提升应急避难场所综合信息管理能力。

（5）建立完善应急救援力量体系。对标全灾种、大应急任务需要，统筹加强济南市专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量等各类救援力量建设。目前，全市各级各领域应急救援队伍共494支19602人。其中，省市一体化应急力量13支（含社会力量1支）1209人；市级专业应急力量20支1817人；市级专业应急后备力量15支1030人；市级应急抢险保障支援力量10支165人；区县级应急力量193支5805人；街镇级应急力量177支5280人；社会应急力量66支4296人。我市基本形成了以防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、危险化学品事故救援、公用事业、医疗救护等行业领域专业队伍为骨干力量，社会应急力量为辅助力量，基层应急救援力量有效覆盖的应急救援力量体系。

（6）开展济南市自然灾害应急能力提升工程项目建设。为深入贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力的重要指示批示精神，补齐我市自然灾害应急能力短板弱项，2024年开展特别国债自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目建设，运用我国自主知识产权的专业数字PDT集群技术体制与新一代窄带无线自组网技术融合，实现优势互补，形成“1+1＞2”的应用效果，建设了具有保底能力的济南市应急指挥窄带无线通信网，提升了应急处突时指挥指令上传下达的效率，实现了主城区95%以上区域的路面信号强度≥-85dBm，洪涝、森林草原和地震高风险区域的无线信号覆盖60%以上的建设目标。

（7）强化应急指挥实战演练效能。采取常态和“双盲”拉动等模式，经常性开展“守护”系列应急指挥综合演练，完善市、区县、街镇（应急联防救援站）三级联动和实战复盘机制，全面检验指挥系统搭建、业务系统应用、音视频回传、无人机制图等工作能力，强化突发事件现场“可视化”实战效能，保障应急指挥通信网络畅通。

（8）不断深化区域应急协作。严格落实鲁西地震应急协作区相关规章制度，参与建立健全协作区联席会议制度及协作区规划方案、应急联动预案。加强与鲁西片区城市及济南都市圈城市协同监测和会商研判，定期举行片区地震应急综合演练，不断深化协作内容，推动协作方式由应急联动处置向风险协同防范拓展。

4.提升防震减灾公共服务能力

（1）完善服务清单。在震前防御方面，积极推动实施社会投资类项目“用地清单制”服务，在全省率先将“地震安全性评价”纳入工程建设项目土地资源用地清单制；同时积极推进审管互动工作，定期通过市行政审批服务平台审管互动模块开展审管互动工作；自2021年11月份启用系统以来共计认领、处理相关项目数830项。在预警响应方面，部署170余处地震预警终端的安装，为减灾职能部门、非煤矿山、煤矿、燃气等重点区域，以及公园、医院、商场等人员密集场所开展预警服务。加大地震预警手机端微信小程序、移动IPTV预警服务宣传力度，以济南市抗震救灾指挥部办公室名义印发《关于推广使用“山东地震预警”微信小程序的通知》，截止到2025年7月，“山东地震预警”微信小程序安装人数达40.69万人。

（2）开展服务试点。市地震监测中心积极争取防震减灾公共服务试点建设，2023年5月，参加全省防震减灾公共服务领域试点示范建设座谈会，详细介绍了济南市防震减灾公共服务领域工作开展情况、申报试点示范市的主要优势和初步工作设想。2025年济南新旧动能转换起步区太平水库作为全省首批防震减灾公共服务试点落地济南，开展大型水库地震安全服务路径方法。协调推进水库专用地震监测台网建设，为地震监测台站选址、建设、设备安装、组网等工作提供技术服务。

（3）拓宽服务领域。建设完成济南市防震减灾公共服务平台，通过对接济南市城市安全运行监测预警平台、市大数据局平台等相关系统，为市级相关部门持续提供地震监测、抗震设防等数据共享，服务城市地震安全保障。该平台还为市县行政审批部门审批工程项目抗震设防审批提供服务，助力我市工程项目建设。在公众服务方面，该平台可为公众提供地震信息、避难场所查询、宣传教育等方面服务。

5.增强防震减灾科技创新支撑

（1）推动创新应用。围绕震情快速处置，引进国家地震产品平台，涵盖地震统计、波形序列、决策支撑、站网制图等模块，地震发生后可第一时间获取周边人口、城镇分布、断裂构造等信息，快速产出震源机制解、构造应力场、仪器地震烈度、推测地震烈度分布、历史地震等应急产品，丰富了信息产出，为政府科学决策打下坚实数据支撑。加强新技术方法应用，使用地震精准定位开展长清地震、青州地震、平原5.5级地震序列等显著震群活动的研究，通过新方法新技术对发震断层的破裂方式、深部走向、倾向等开展深入研究。

（2）加强合作交流。共享全省地震部门100多个测震台站数据，提高了地震定位的精度和时效。加强与省地震台的合作，积极参加省局月会商，邀请省地震台专家开展专业业务培训。落实济南都市圈防震减灾协作机制，共享各协作成员单位地球物理观测180余个测项，进一步扩大地球物理观测覆盖面；拓宽震情信息发布渠道，建立济南都市圈地震速报信息发布群组，提升震情信息发布时效，为都市圈5个兄弟地市、2个中心站提供震情信息服务；建立济南都市圈震情会商工作机制，及时共享显著地震处置和宏微观异常情况，科学把握区域震情形势。

（3）鼓励成果转化。持续科技创新与成果转化，注重地震监测、预报方面的基础和应用研究工作。2021年至今，市地震监测中心工作人员在《Journal of Seismology》等SCI学术期刊发表论文2篇，并不断加强科研成果在地震监测预报工作中的运用，促进震情会商等业务工作提升。

6.构建防震减灾社会治理新格局

（1）完善体制机制。一是坚持政府主导。市委防灾减灾委员会下设市抗震救灾指挥部，分管市长为组长。防震减灾纳入经济社会发展总体规划，市财政近3年，年均投入工作经费1000余万元，支持防震减灾事业发展。认真落实省委编办、省地震局、省应急管理厅《关于进一步加强市县防震减灾机构职能有关事宜的通知》（鲁编办〔2023〕61号）要求，各区（县）应急管理局加挂“区（县）地震局”牌子，内设科室加挂“地震工作科”牌子，进一步理顺了市县防震减灾工作体制，为事业发展提供了坚实保障。落实“四个纳入”要求，印发《关于进一步健全完善区县防震减灾工作体制机制的通知》（济震专发〔2023〕2号），推动区县落实防震减灾法定职责。二是强化部门协同。与应急管理、住建、行政审批、科技、教育、科协等部门建立协同机制，在地震数据共享、地震灾害防治、地震应急响应、防震减灾科普宣传等方面密切合作，形成了协同高效、共同发展的良好局面。三是积极引进社会力量。完善防震减灾群测群防网格化管理体系建设，建立健全市、区县、街镇三级群测群防工作机制，实现防震减灾工作网格化管理。目前，已完成防震减灾网格化管理体系框架搭建，确定全市辖区区县级、街镇级共174人的行业网格员。四是吸引公众广泛参与。联合市教育局等组织防震减灾科普讲解大赛、防震减灾科普作品比赛，开展防震减灾科普小传播师、院校宣传志愿者及“宣传形象大使”遴选，壮大防震减灾科普宣传队伍。

（2）健全法治体系。按照市政府法治政府建设考核相关要求，持续推进开展法治建设工作。市地震监测中心联合市发改委、市住建局、市工信局等9部门发文，进一步加强建设工程抗震设防要求管理工作。积极组织领导干部学法各项活动，2020-2024年每年开展两次习近平法治思想专题培训。

（3）强化执法监督。2020-2024年，市地震监测中心按照年度执法计划，积极开展“地震观测环境监督检查”“地震活动断层调查监督检查”等行政执法检查工作。“建设工程抗震设防联合检查”成为济南市部门联合检查事项之一。本项检查由市地震监测中心牵头，市住建局配合，通过省“双随机、一公开”监管平台按照不低于5%的比例对本年度已审批的建设项目进行抽查，相关抽查结果在检查结束后录入“双随机、一公开”监管平台并公示。

（三）重点工程项目进展情况以及主要成效

1.灾害风险调查和重点隐患排查工程

（1）地震灾害风险普查。截至目前，已全面完成济南市地震风险普查现场工作任务，钻孔收集110个、地震工程地质条件钻探测试11个已全部完成，工作进度达到100%，全部探查数据已经上传到普查平台。2022年5月13日，省地震局组织召开济南市地震灾害风险普查项目的地震灾害致灾调查数据专家验收会，在开展2轮数据质检工作并修改完善致灾调查数据的基础上，顺利通过验收。截至目前，项目普查工作已经全部完成并通过验收，项目普查成果报告已经收到并分发到各区县及功能区。

（2）建设工程抗震加固。2021年4月印发《济南市地震易发区房屋设施加固工程工作方案》（济震领办发〔2021〕3号），进一步推进抗震加固工作。“十四五”期间，持续推进农村危房改造。自2021年起，全市完成农村低收入群体危房改造1215户，有效保障了低收入群体住房安全。棚改工作方面：自2023年至今，全市新开工棚改安置房8012套、基本建成11427套。抗震加固检查方面：一是市发改委发现问题隐患4项，已全部完成问题整改。二是市交通运输局对全市公路涉水桥梁1252座，高边坡284处完成全面排查，累计发现隐患46处，其中桥梁及高边坡等公路隐患31处（其中28处为高边坡等公路隐患，3处列入农村公路危桥改造）、农村公路危桥18座。已全部完成整改。三是市卫健委对委属医院进行排查。从排查情况看，多数医院建筑设计指标或经装修改造后达到抗震设防烈度七度，建筑结构完好，未出现裂缝、倾斜、沉降等破坏情况，不存在建筑安全隐患。

（3）重点区域地震构造环境探查。2020-2024年，济南市先后对莱芜区、钢城区、长清区和东部新城（历城区、章丘区）开展断裂探测与活动性评价，莱芜、钢城，长清区断裂活动性探测已完成。2025年，持续推进济南东部新城活动断层探测，一期工程合同任务基本结束，启动二期工程，现场工作正在开展中。截至目前，我市城市活动断层探测面积已达7500平方公里，覆盖12个区县（功能区），全市25条主要断裂已探明19条，主要断裂探测率为76%。

（4）地震小区划结果复核。目前尚未开展此项工作。

2.地震监测预警能力建设工程

（1）监测预警能力提升。加密地震监测站点，新建新旧动能转换起步区地震台，增加测震、地震预警（强震）、GNSS、水位、水温等测项，服务保障新旧动能转换起步区发展，目前已完成台站基础建设和监测设备部署工作。新建钢城地震台，增加测震项目，提升莱芜、钢城小震频发区域的地震监测能力，目前已投入运行。依托全市15处测震台和强震台，开展地震预警监测台站的改造，部署地震预警监测设备，目前已全部完成。完成平阴地震台、长清地震台、11处流体前兆观测站的设备升级。

（2）智能地震监测平台建设。智能地震监测平台融入济南市防震减灾公共服务平台建设相关功能模块中，2024年已完成建设任务。

（3）地震预警信息发布系统建设。依托现有地震台网中心，建设完成济南市地震预警信息发布中心、起步区地震预警信息发布分中心建设，部署地震预警信息服务系统。广泛部署地震预警终端170余处。先后同市应急管理局、市发改委、市能源集团开展非煤矿山、煤矿、燃气等特殊行业的地震预警信息定制化推广应用，打造地震预警示范街道（市中区魏家庄街道）和地震预警示范社区（历城区桑园南社区、历城区锦绣蓝湾社区、章丘区三涧溪村）。同时，充分利用地震预警手机端微信小程序、移动IPTV等不同地震预警发布渠道，提升地震预警公众覆盖率。

3.地震应急指挥系统建设工程

积极推进济南新旧动能转换起步区地震监测预警台信息化建设项目，新建应急辅助决策系统，实现震时地震应急指挥、召开紧急震情会商、省市县三级远程视频会议及应急指挥辅助决策等各项功能，可实时接收上级部门的救灾指示，快速显示震情、灾情信息，提高地震应急响应能力和震时应用场景的应急指挥调度及跨部门协同能力，为政府抗震救灾指挥决策、调配救灾力量、多部门视频震情会商等工作提供支持。该项目计划2025年底前建设完成。

4.防震减灾公共服务信息平台建设工程

2024年，完成济南市防震减灾公共服务平台建设任务。该平台建设包括智能震情监测应用、震防科学数据共享应用、智能地震监测预警应用、台网运行监控应用、防震减灾公共服务移动端五大内容，集地震监测信息发布、监测预警智能管理、震害风险综合管理、抗震设防信息查询、震后辅助决策指挥、防震减灾宣传教育为一体，并将济南市抗震设防审批监管平台融入公共服务平台，提升了济南市防震减灾数字化、智能化工作水平。

（四）保障措施落实情况

1.加强组织领导

防震减灾纳入各级经济社会发展总体规划，防震减灾事业发展纳入市、县区政府重要议事日程，全面落实防震减灾目标管理责任制。市委防灾减灾委员会下设市抗震救灾指挥部，分管市长为组长。认真落实省委编办、省地震局、省应急管理厅《关于进一步加强市县防震减灾机构职能有关事宜的通知》（鲁编办〔2023〕61号）要求，进一步理顺了市县防震减灾工作体制，为事业发展提供了坚实保障。

2.强化法治保障

明确目标责任，制定《关于印发济南市地震监测中心行政执法职权分解和行政执法责任确定的通知》《济南市地震监测中心行政执法监督计划》，明确年度行政执法监督计划。同时，制定并向全市各区县印发抽查工作计划和抽查工作指引，为区县开展相关行政监督检查工作做好政策引导。

3.健全投入机制

建立政府主导、社会各界参与的防震减灾投入机制，依法将防震减灾有关经费列入财政年度预算，市财政年资金投入在1000万元以上。合理安排防震减灾基础设施和重点项目建设，保障地震监测台网正常运转和防震减灾社会管理、震灾预防、紧急救援、宣传教育等工作的开展。

4.强化人才支撑

加强市、县区两级防震减灾工作机构建设，不断督促区县配备专职地震工作人员，及时招聘、提拔高层次人才，强化干部任职交流，切实保障防震减灾管理责任落到实处。注重干部技能培训，举办全市地震系统干部综合能力提升班，定期开展地震业务培训，不断提升干部职工综合素质。

二、规划实施存在的主要问题及其原因

我市防震减灾“十四五”规划主要目标任务基本完成，但仍有一些困难与挑战亟需大力攻坚。

（一）外部环境变化情况。

1.地震小区划结果复核暂停。重点工程项目中地震小区划结果复核，经与省地震局专家沟通，建议此项工作暂停。主要原因是全市地震小区划结果复核采用第五代地震动峰值加速度区划图数据，在目前全国第六代地震动峰值加速度区划图正在制定中，一旦第六代地震动峰值加速度区划图印发，复核结果会失效，需要根据第六代地震动峰值加速度区划图重新复核，造成资金浪费，因此省局专家建议等第六代地震动峰值加速度区划图印发后直接根据最新区划图进行复核。

2.防震减灾科普基地命名暂停。为贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负决策部署，依据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于清理优化创建示范和评比表彰活动的通知》和省、市有关工作要求，省级以上防震减灾科普宣教基地命名暂停，原有各级基地设施老化、运营维护困难，对防震减灾科普阵地建设提出新课题。

3.《防震减灾基本知识与技能大纲》发布。2025年5月12日，中国地震局发布《防震减灾基本知识与技能大纲》（简称“防震减灾18条”）。这是全国层面首次编制的防震减灾基本知识与行为技能规范。《防震减灾基本知识与技能大纲》包括18条内容及其释义，条目聚焦需求、力求精炼，释义通俗易懂、清晰简洁，是指导地震部门、社会组织、志愿者、新闻媒体和自媒体等开展防震减灾科普宣传的重要依据。

（二）完成承担任务面临的主要问题和挑战。

1.地震监测方面。群测群防工作有待加强，抓异常能力有待加强，部分区县宏观观测点数量偏少、基层专业力量偏弱、缺乏系统性的地震业务培训。会商研判数字化水平不高，数字地震学参数需要人工计算，难以第一时间产出；会商业务系统自动化有待加强，目前地震监测、地球物理观测等数据主要依靠人工处理，尚处理效率不高。

2.应急救援方面。随着防灾减灾救灾委员会及抗震救灾指挥部职责调整，现有地震应急预案体系需要修改完善。应急避难场所日常管护、场所评估等制度尚未完全建立，应急避难场所的日常管理、应急启用、安置运行等工作还需进一步规范。由于缺乏专项资金，物资储备的种类和数量不能满足现实需求，部分基层单位缺乏专门的仓储设施和物资管理人员，应急物资的出入库登记、盘点、维护保养等工作不够规范。

3.科普宣传方面。我市防震减灾科普宣传力量不足，防震减灾科普宣传的覆盖面不够广，高质量科普作品创作供给能力不足，社会公众防震减灾意识及避险能力率仍待提升。

三、下一步政策和措施建议

1.加强规划引领。在科学评估“十四五”防震减灾规划的基础上，坚持服务大局、突出重点、体现特色的原则，结合国家、省防震减灾“十五五”规划编制进度，做好防震减灾“十五五”规划编制工作。

2.完善法治保障。结合济南地震活动特点与城市发展需求，依据《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》，及时修订《济南市防震减灾条例》，将防震减灾全过程、全方位纳入法治化轨道。依法加强地震监测设施和地震观测环境保护等地震行政执法工作，将地震行政执法全面纳入“互联网+政务服务”，全面推行行政执法“三项制度”，密切部门协作，形成执法合力，保障防震减灾事业发展。

3.推进重点工作。大力推进济南市防震减灾事业现代化建设，持续强化防震减灾各项业务能力，着力提升防震减灾公共服务质效，重点开展地震预警信息服务、地震构造环境探查、地震动参数复核、社区地震科普基地等四个重点工程项目，致力形成监测预警及时高效、灾害防治科学精准、应急救援保障有力、科普宣教全面深入的防震减灾治理体系，以高水平地震安全服务经济社会高质量发展。

4.强化协同联动。进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的防震减灾工作机制和覆盖城乡的组织体系。强化部门协同，应急、地震、住建等部门建立协同会商机制，开展联合行动，合力做好抗震设防检查、监测预警、应急演练等工作。强化区域合作，深化济南都市圈防震减灾协作机制，搭建信息共享平台，联合组织应急演练，推动区域防震减灾一体化。强化社会联动，积极引导社会组织、志愿者参与防震减灾科普及应急救援工作。