一、政策背景

重大基础设施作为国计民生和国家战略的核心支撑，其地震安全直接关系国家安全、经济社会高质量发展和人民群众生命财产安全，一旦遭遇强震破坏，不仅会造成直接的经济损失，更可能导致城市功能瘫痪，影响国计民生。当前，全球地质活动复杂多变，我国地震灾害风险防控形势依然严峻，我市部分重大基础设施面临着建设年代久远、抗震标准较低、服役环境变化等多重压力，潜在的震害风险不容忽视。传统的抗震管理多依赖于建设初期的设防标准，缺乏对设施服役期内“健康状况”的动态掌握。为此，国家地震主管部门近年来对重大基础设施的地震风险摸排与评估提出了明确的工作要求。我市此次制定实施意见，旨在将地震灾害风险的防范从被动应对转向主动防御，构建覆盖设施全生命周期的安全管理体系。

二、决策依据

本实施意见的制定主要基于三方面核心依据：

一是深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，将地震安全作为城市安全发展的重要底线。

二是相关法律法规和政策要求，主要依据《中华人民共和国防震减灾法》、《山东省防震减灾条例》等法律法规，以及《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》等文件制定，落实“提升重要基础设施安全水平”的战略部署。

三是中国地震局关于重大基础设施地震灾害风险摸排评估的工作要求，结合第一次全国自然灾害综合风险普查成果，确保政策的合规性和衔接性。

三、出台目的

出台本实施意见，核心是构建覆盖重大基础设施全生命周期的地震灾害风险防控体系，实现三大目标：一是精准掌握全市关键基础设施的地震风险底数，明确各类型设施的抗震薄弱环节，为风险防控提供科学依据；二是推动监测评估与工程建设、运营管理深度融合，对已建设施强化改造升级，对新建工程实现监测评估同步建设，避免资源浪费；三是通过技术创新与机制完善，提升城市地震安全韧性，实现震前精准监测、震时快速预警、震后科学处置的全链条管理，从源头降低地震灾害损失，保障城市安全健康运行和经济社会持续稳定发展。

四、主要内容

草案围绕“全周期管理、数字化赋能”的理念，规划了未来十年我市重大基础设施地震风险防范工作的实施路径，主要内容概括为以下四个方面：

（一）建立风险清单。 由地震部门牵头，各行业主管部门负责，对交通、水利、能源、信息、建筑等八大类关键设施进行“拉网式”补充摸排。重点核实设施的规模、年代、设防标准等核心信息，掌握全市重大基础设施风险底数，为后续工作奠定数据基础。

（二）实施智慧监测。 针对筛选出的重点设施，引入第三方专业技术力量，建设地震响应监测平台。通过在设施上布设传感器，实时捕捉其在震动下的响应；同时利用数字建模与仿真技术，建立设施的“数字孪生体”，实现对震害风险的动态模拟和量化评估，判明薄弱环节。

（三）强化风险治理。 将所有监测数据汇入市地震台网进行统一分析研判，风险评估结果直接转化为治理行动。建设单位需根据评估结论，及时制定除险加固或限制使用方案，形成“监测—评估—决策—治理”的闭环管理。

（四）明确时间路径。 按照“先试点后推广”的思路稳步推进，2026年完成所有设施的摸底建账；2027至2030年选择大型交通基础设施、超高层建筑、大型水库等重点工程先行先试，积累经验；2031至2035年在试点基础上逐步推广，拓展应用范围，有效提升全市重大基础设施地震安全保障水平。

五、解读机构及咨询方式
 政策解读单位：济南市地震监测中心
 具体联系人：滕宗学
 咨询电话：0531-51708821